什么是城市更新？為什么要進(jìn)行城市更新呢？

城市更新并非是一個(gè)新名詞了，最近不斷出現(xiàn)在政府招標(biāo)項(xiàng)目中。近年來(lái)，國(guó)家也十分重視城市更新建設(shè)，在《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出要穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)。

什么是城市更新?為什么要進(jìn)行城市更新呢?

杭州市建委黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人李廣宇在新聞發(fā)布會(huì)上介紹：城市更新是指對(duì)本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。以人民城市人民建、人民城市為人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，助力發(fā)展、共富示范為重要手段，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持傳承歷史、活化利用的審慎更新理念，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、多元參與，運(yùn)用留改拆等方式對(duì)資源進(jìn)行重新調(diào)整配置，推動(dòng)城市健康的“新陳代謝”，使之更好地順應(yīng)人民對(duì)美好生活的更高期待、更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際。

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新不是簡(jiǎn)單的拆建，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與城市的發(fā)展進(jìn)化。目前城市更新的內(nèi)涵其實(shí)已經(jīng)擴(kuò)展到城市結(jié)構(gòu)、功能體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和升級(jí)等多方面的內(nèi)容。

根據(jù)改造程度的不同，城市更新項(xiàng)目分為全面重建，部分改造與綜合整治三種類型。

全面重建類項(xiàng)目改造力度最強(qiáng)、審批最嚴(yán)格，商業(yè)化流程較為完善。

部分改造類項(xiàng)目改造力度居中、一般需由市級(jí)城市更新管理部門審批。

綜合整治類項(xiàng)目改造力度最弱、審批條件最寬松，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可視為整治類城市更新的一種，盈利能力較差。

部分改造與全面重建類更新項(xiàng)目，是房企參與城市更新的主要模式，盈利能力較強(qiáng)，商業(yè)銀行參與度較高。

通過(guò)城市更新，能夠改善老舊城區(qū)的居住環(huán)境，提高住房質(zhì)量，使居民享受更加舒適、便捷的生活;能夠帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);可以優(yōu)化城市的功能布局，提高城市的綜合服務(wù)水平，如交通、教育、醫(yī)療等;可以保護(hù)和修復(fù)一些歷史文化遺產(chǎn)，保留城市的歷史記憶和文化特色;可以結(jié)合生態(tài)規(guī)劃，優(yōu)化城市的綠化和水系，改善生態(tài)環(huán)境，提高城市的生態(tài)可持續(xù)性。因此受到國(guó)家及地方的重視，出臺(tái)了一系列推動(dòng)政策。

國(guó)家層面目前已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于城市更新的政策文件，如《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，明確了城市更新的目標(biāo)、原則、任務(wù)和要求，為城市更新提供了政策保障。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地積極探索、分類推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積累了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例。2024年1月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了第一批8類共28個(gè)城市更新典型案例。

這些政策旨在推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

各地市也根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定了一系列具體的城市更新政策或指導(dǎo)意見(jiàn)。

5月30日，為落實(shí)《北京市城市更新條例》，加快推進(jìn)北京市城市更新工作，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于印發(fā)了《北京市城市更新實(shí)施方案編制工作指南(試行)》;

5月28日，為深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升城市品質(zhì)，安徽省住建廳對(duì)《關(guān)于支持推進(jìn)城市更新工作的若干措施(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)稿》提出，建立城市更新項(xiàng)目快速審批流程。并探索制定微更新、微改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可的豁免清單。

5月28日，由北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市決策學(xué)學(xué)會(huì)共同主辦的“新空間·新發(fā)展”北京城市更新研討會(huì)暨《北京城市更新研究報(bào)告(2023)》發(fā)布會(huì)在京舉行。

5月28日，廣西2024年全區(qū)城市更新工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在梧州召開(kāi)。會(huì)議貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的工作部署，總結(jié)交流全區(qū)城市更新工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段工作任務(wù)。

5月11日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》的通知，要求有力有序推進(jìn)城市更新工作，進(jìn)步優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展之路，努力創(chuàng)造更加美好的城市人居環(huán)境，提高全省城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，現(xiàn)制定以下政策措施。

3月15日，杭州市發(fā)布《杭州市全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案(2023-2025)》，為杭州全市高質(zhì)量實(shí)施城市更新行動(dòng)列出了時(shí)間表、繪制了路線圖。

……

這些政策旨在解決城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提升城市的整體品質(zhì)。

隨著國(guó)家和地方對(duì)城市更新項(xiàng)目的持續(xù)推動(dòng)，智慧城市行業(yè)也迎來(lái)新一輪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

在城市更新中，智慧城市可以為城市管理者提供更加精準(zhǔn)、高效的管理手段，提升城市治理能力，同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在城市更新項(xiàng)目中廣泛使用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。智慧城市可以通過(guò)建設(shè)智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等系統(tǒng)，優(yōu)化城市公共服務(wù)。在城市更新中，這些系統(tǒng)將得到進(jìn)一步完善和升級(jí)，提高公共服務(wù)水平，滿足居民對(duì)美好生活的向往。

值得注意的是，智慧城市在城市更新中也會(huì)遇到一些問(wèn)題，如數(shù)據(jù)隱私與安全問(wèn)題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與互動(dòng)操作性問(wèn)題，以及建設(shè)成本與投資回報(bào)問(wèn)題，此外可能還會(huì)遇到諸如專業(yè)人才短缺、城市規(guī)劃缺乏前瞻性、治理機(jī)制不完善等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要政府、企業(yè)、高校等多方共同努力，加強(qiáng)合作與溝通，推動(dòng)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

因此，在城市更新過(guò)程中需要注意社會(huì)參與、公平公正、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資金與政策支持以及規(guī)劃與協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題。同時(shí)，智慧城市行業(yè)需要不斷加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高技術(shù)的先進(jìn)性和實(shí)用性;加強(qiáng)與建筑、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效;加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高行業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。政府也需要加強(qiáng)對(duì)智慧城市行業(yè)的政策支持和引導(dǎo)，為智慧城市行業(yè)的發(fā)展提供有力保障。