政策解讀丨財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 開展城市更新示范工作

城市更新是對整個(gè)城市功能和空間布局的優(yōu)化，往往涉及老舊小區(qū)、廠房改造，歷史城區(qū)保護(hù)更新，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、城市公共空間等更新，順利推進(jìn)需要更新改造資金的持續(xù)有力注入。

一、城市更新項(xiàng)目的特性

與傳統(tǒng)的單個(gè)項(xiàng)目開發(fā)相比，城市更新項(xiàng)目，特別是改建擴(kuò)建類和拆除重建類項(xiàng)目，開發(fā)體量一般較大，開發(fā)內(nèi)容多，項(xiàng)目涉及征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營等環(huán)節(jié)，整個(gè)項(xiàng)目周期長，資金需求量較大?！笆奈濉币?guī)劃下，城市更新特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，即力求保持低債務(wù)率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市更新升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。面對高數(shù)量與高質(zhì)量要求，城市更新項(xiàng)目如何有效地獲取資金，有效保障項(xiàng)目收益與融資平衡，是城市更新項(xiàng)目有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

二、城市更新項(xiàng)目主要資金來源

根據(jù)資金獲取主體不同，城市更新項(xiàng)目主要的資金來源可以分為四大類：各級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)資本投入資金、物業(yè)權(quán)利人自籌資金及市場化融資資金。

(一)財(cái)政資金

各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金是城市更新項(xiàng)目的重要資金來源。國家鼓勵(lì)各級(jí)地方政府加強(qiáng)對城市更新的財(cái)政投入，加大政府專項(xiàng)債券對城市更新的支持;充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

(二)社會(huì)資本投入資金

在地方政府財(cái)力有限的情況下,對于地方政府來說，如何放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng),吸引社會(huì)資本積極投入到城市更新項(xiàng)目建設(shè)中，尤為重要。廣義的社會(huì)資本包括城投類國有企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、施工類企業(yè)等。這些主體參與城市更新的角色不同，參與城市更新的模式也不同。

(三)物業(yè)權(quán)利人自籌資金

物業(yè)權(quán)利人是城市更新改造的主體，可以通過自行籌措資金的方式實(shí)施更新改造活動(dòng)。

(四)市場化融資資金

城市更新項(xiàng)目主要的市場化融資模式包括銀行貸款、非標(biāo)融資、債券資金、城市更新基金、REITs等。

三、政策支持

財(cái)政資金的投入是各地城市更新活動(dòng)的主要資金來源渠道之一。自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

5月6日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展城市更新示范工作的通知。

通知提到，城市更新示范工作支持對象是地級(jí)及以上城市。2024年，每省(區(qū)、市)可推薦1個(gè)城市參評，首批評選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

(一)示范城市基礎(chǔ)條件：

1.建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定示范城市建設(shè)工作方案;

2.城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù);

3.近年來未在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。

(二)遴選組織方式：

示范城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

1.省級(jí)推薦。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對照示范工作要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評審，組織編制實(shí)施方案，并提供必要的支撐材料。

2.書面評審。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對城市申報(bào)方案進(jìn)行審查、打分。按照120%差額比例確定進(jìn)入現(xiàn)場答辯的城市名單。

3.現(xiàn)場答辯。進(jìn)入現(xiàn)場答辯的各城市派員參加公開答辯，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布排名，前15名為入圍城市。

4.集中公示。入圍城市經(jīng)過公示，無異議的確定為示范城市。存在異議并經(jīng)查實(shí)的，取消示范資格。

(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍

1.中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

2.資金支持方向。示范城市通過多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能。

(四)注意要點(diǎn)

示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性的解決制約本城市發(fā)展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。同時(shí)，應(yīng)與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財(cái)政資金，防止交叉重復(fù)。

(五)日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績效管理

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)建立對示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)將示范城市的任務(wù)落實(shí)、存在問題及經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部(原則上每個(gè)典型示范城市每年不少于1期)。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)檢查任務(wù)完成情況，財(cái)政部門重點(diǎn)檢查財(cái)政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將在匯總地方上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，對示范城市開展抽查。

財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照預(yù)算管理有關(guān)要求開展績效評價(jià)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)績效評價(jià)方案制定、指標(biāo)設(shè)置等，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)方案組織實(shí)施、任務(wù)完成情況核實(shí)等?？冃гu價(jià)結(jié)果將與中央財(cái)政資金撥付掛鉤。對績效評價(jià)結(jié)果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補(bǔ)助資金。

需要注意的是，參與申報(bào)的各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)于5月24日前聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并組織申報(bào)城市通過財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報(bào)送電子版(含佐證材料)，或通過光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)方式郵寄，申報(bào)材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容。